Isso significa que a opção de animação está desativada. Abra as configurações do jogo (o botão de engrenagem amarelo na parte inferior da tela), e verá um botão com a imagem de uma pessoa. Ative ou desative a animação clicando nesse botão.

Observe também: para que as pessoas caminhem pela cidade, deve haver calçadas ou trilhas na cidade. Eles podem ser comprados na loja do jogo, na seção "Ruas e Decorações" - a guia "Cercas e estradas".